Предложения по развитию местного самоуправления подготовят в ходе заседания Координационного совета МАСС

На заседании Координационного совета по местному самоуправлению Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МАСС), которое проходит 26 марта 2013 года в Иркутске с участием Совета Ассоциации сибирских и дальневосточных регионов, будет сформирован ряд конкретных предложений, будет сформирован ряд конкретных предложений, направленных на развитие местного самоуправления. Как отметила спикер Законодательного Собрания Иркутской области Людмила Берлина, в первую очередь нужна концепция развития местного самоуправления, принятая на федеральном уровне. Этой задачей депутаты парламента Приангарья озабочены давно. Людмила Берлина напомнила, что необходимость принятия такой концепции на уровне региона была записана в рекомендациях депутатов при формировании областного бюджета на 2013 год. Ее поддержал и полномочный представитель Президента РФ в Сибирском Федеральном округе Виктор Толоконский. Он отметил, что федеральный закон №131 уже свою роль выполнил, создал систему распределения полномочий между уровнями власти, но сегодня его недостаточно для развития института местного самоуправления. По словам Людмилы Берлиной, итогом заседания должно стать начало решения ряда проблем, в особенности совершенствование межбюджетных отношений и укрепление налоговой базы местных бюджетов. В перспективе на муниципальный уровень могут быть переданы отчисления за негативное воздействие на окружающую среду, перераспределен сельскохозяйственный налог, платежи по патентам и др. На сегодняшний день большая работа ведется в части перераспределения полномочий. Например, в 2013 году на региональный уровень ушли полномочия в сфере здравоохранения, а в 2014 году уйдут полномочия по выплате зарплаты работникам детских садов. Другая проблема, которая, по словам Людмилы Берлиной, требует решения на федеральном уровне, это недостаток возможностей по преобразованию муниципальных образований. Например, в Тайшетском районе есть поселок, где на сегодняшний день не проживает ни одного жителя, но он не может быть официально упразднен без решения, принятого на сходе жителей. Важной темой заседания стал вопрос обеспечения единства правового пространства. С докладом на эту тему выступил заместитель Генерального прокурора РФ в Сибирском Федеральном округе Иван Семчишин. Как отметила Людмила Берлина, много вопросов вызывает система взаимодействия надзорных органов с муниципальной властью. Часто бывает, что предписания, например, прокуратуры, и штрафы не соразмерны с местными бюджетами. Спикер областного парламента рассказала, что в сентябре 2013 года в Государственной Думе должны появиться законопроекты, которые будут регулировать эти вопросы, предполагается, что будет минимизировано количество проверок, учитываться возможности муниципальных бюджетов, установлен запрет запрашивать у муниципалитетов находящуюся в открытом доступе информацию. Об опыте Иркутской области по сбалансированности местных бюджетов рассказал заместитель председателя правительства области Алексей Зезуля. По его словам, задача, которую предстоит решать, это повышение бюджетной эффективности. Одна из особенностей Иркутской области – это высокий удельный вес финансовой помощи территориям. На это уйдет 42 млрд из 110 млрд рублей доходов региона в 2013 году. Но при этом, 25% от этой суммы составляют расходы на выплату премий за эффективность. С 2010 года размер премии был увеличен с 700 млн рублей до 1,392 млрд рублей. Сейчас в Иркутской области активно ведется работа внедрению системы целеполагания, в результате чего с бюджетными расходами буду связаны конкретные результаты. Планируется, что в 2014 году бюджет области будет на 90% сформирован из государственных программ. Кроме того, будут определены пилотные территории, где этот проект целеполагания реализуют при исполнении бюджетного цикла 2014-2016 годов. На федеральном уровне, по словам Алексея Зезули, правительство области предлагает отдать регионам право дифференцировать распределение поступлений от НДФЛ, при администрировании налогов учитывать данные Росреестра, а не деклараций о доходах. Виктор Толоконский отметил, что с площадки Координационного совета по местному самоуправления МАСС прозвучало много конкретных предложений и рекомендаций. «Справедливы предложения региональных властей получить больше полномочий по распределению межбюджетных трансфертов, учитывая то, что у нас слишком разный уровень муниципалитетов – есть территории с населением больше 1 млн жителей и с мощной экономикой, а есть и те, где фактически нет налоговой базы, нет экономики, - сказал Виктор Толоконский. - Представитель Омской области говорил, что у них к областному центру начали предъявлять отрицательный трансферт. Я не сторонник введения отрицательных трансфертов, ведь чем больше муниципалитет, тем и проблем больше. Нужно больше свободы. Я готов поддерживать эти предложения, поднимать вопросы перед федеральным центром и Президентом. Уверен, что такой активный заинтересованный разговор даст серьезный материал для развития института местного самоуправления».