Прокуратура о правовом регулировании земельных отношений в границах ЗАТО.

Сообщает Прокуратура Красноярского края: Прокуратура о правовом регулировании земельных отношений в границах ЗАТО.
Прокуратурой края рассмотрено обращение председателя комитета по природным ресурсам и экологии Законодательного Собрания края о возможности внесения изменений в Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», предусматривающих предоставление земельных участков в границах закрытых административно-территориальных образований многодетным гражданам на праве аренды без проведения торгов. В настоящее время не имеется правовых оснований для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах закрытых административно-территориальных образований (далее – ЗАТО), поскольку в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах ЗАТО, ограничены в обороте и не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законом. Федеральным законодательством таких случаев не предусмотрено, не содержит исключений и Федеральный закон «О закрытом административно-территориальном образовании». Вместе с тем, законодательство не содержит
требования о предоставлении многодетным гражданам земельных участков только по месту их жительства. В соответствии со ст. 14 Закона края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетный гражданин, зарегистрированный по месту жительства на территории ЗАТО, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края, за исключением города Красноярска. Статья 28 Земельного кодекса РФ не исключает возможность передачи земельных участков гражданам, в том числе имеющим трех и более детей, в аренду. При этом каких-либо льготных условий предоставления земельных участков в аренду многодетным гражданам приведенная норма федерального закона не содержит.
В соответствии с действующим федеральным законодательством предоставление в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (при наличии нескольких претендентов), в том числе на иных льготных условиях, допускается лишь в случаях, если это прямо предусмотрено федеральным законом (статьи 3, 22 Земельного кодекса РФ, статья 607 Гражданского кодекса РФ). Однако ни Земельный кодекс РФ, ни другие федеральные законы не содержат положений, в силу которых для многодетных граждан предусмотрены особые льготные условия предоставления земельных участков в аренду (без проведения торгов). В частности, согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина. В этом случае исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления только в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Таким образом, в настоящее время на территории ЗАТО земельные участки могут предоставляться гражданам, в том числе многодетным, на праве аренды на общих основаниях (как правило, на торгах). Поскольку порядок предоставления земельных участков в аренду, урегулирован Земельным кодексом РФ, то субъект Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование в области земельных отношений в данном случае лишь в рамках той компетенции, которая ему предоставлена Земельным кодексом РФ. С учетом изложенного, на сегодняшний день оснований для внесения предлагаемых изменений в Закон края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», не имеется. Вместе с тем, Законодательное Собрание края, обладая в соответствии со
ст. 104 Конституции Российской Федерации правом законодательной инициативы, вправе в целях урегулирования вопроса предоставления земельных участков многодетным гражданам в границах ЗАТО в установленном порядке внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект соответствующего федерального закона. Автор: Прокуратура Красноярского края: г. Красноярск, пр. Мира, 32, (391-2) 65-84-00