Прокуратурой области обобщено состояния законности и практики прокурорского надзора в сфере образования

Прокурорами уделялось постоянное внимание законности нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления и образовательными учреждениями. В прошлом году нарушения в сфере нормотворчества были выявлены в ходе проверки исполнения законодательства о начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании. Незаконные правовые акты, касающиеся деятельности общеобразовательных, дошкольных учреждений, имелись лишь в отдельных территориях. Например, в июле 2012 г. постановлением мэра г. Зимы утверждено положение о порядке комплектования муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, в соответствии с которым в первоочередном порядке в детские сады принимаются дети и внуки работников сферы образования. Таким образом, местной администрацией без законных оснований неоправданно расширен перечень «льготников», в результате чего в течение 2012 г. в дошкольные учреждения по указанным основаниям было принято 60 детей, или 20,5% от общего числа несовершеннолетних, зачисленных в детские сады. По протесту Зиминского межрайонного прокурора незаконные нормы отменены. Аналогичные нормы содержались в правовых актах Иркутского района, что также повлекло меры прокурорского реагирования. В сентябре 2012 г. приказом начальника Управления образования Ангарского муниципального образования было утверждено положение об оказании дополнительной поддержки образовательным учреждениям. В связи с тем, что нормы этого правового акта предусматривали обязанность законных представителей вносить целевые взносы при поступлении детей в первый класс, а также нарушали право образовательных учреждений на выбор форм самоуправления, определения их компетенции и порядка формирования, прокурором г. Ангарска положение опротестовано. Некоторыми прокурорами опротестовывались отдельные положения уставов образовательных учреждений. В частности, прокурором Мамско-Чуйского района было выявлено, что согласно уставу дошкольного образовательного учреждения, в перечень лиц, имеющих право на первоочередное получение места в данном детском саду, включены лишь работающие одинокие родители, а также родители-инвалиды 1 и 2 групп, в то время как такое право предоставлено инвалидам, независимо от группы инвалидности. После вмешательства прокуроров Куйбышевского района г. Иркутска и г. Саянска, Куйтунского района уставы приведены в соответствие с законодательством, в которое были внесены изменения. Данный факт свидетельствует о том, что руководители образовательных учреждений, а также органы управления образованием не всегда следят за изменениями действующего законодательства, что не позволяет своевременно вносить аналогичные изменения в собственные правовые акты, а значит, это направление должно постоянно быть в поле зрения прокуроров. Остаётся актуальным вопрос лицензирования образовательной деятельности. Большинство образовательных учреждений в настоящее время имеют бессрочные лицензии. У некоторых срок действия прежних заканчивается в 2012-2014 и последующих годах. Получению новых лицензий нередко препятствуют не устранённые нарушений санитарного и противопожарного законодательства. По информациям прокуроров, на начало 2013 г. не имели лицензий на право ведения образовательной деятельности 14 общеобразовательных учреждений (для сравнения: к началу 2011-2012 учебного года не имела лицензии 191 школа), 108 детских садов, 15 учреждений дополнительного образования детей. Срок действия свидетельств о государственной аккредитации закончился у 33 учреждений. При этом 2 школам (Тулунский район, г. Шелехово) отказано в аккредитации в связи с низкими показателями учебной деятельности. В муниципальных образованиях также приняты и действуют программы, направленные на улучшение условий обучения и воспитания детей, развитие сети учреждений, особенно дошкольного образования. В результате реализации программных мероприятий удаётся решать некоторые проблемы, существовавшие на протяжении ряда лет. Например, в г. Ангарске установлена высокая степень износа зданий образовательных учреждений, нарушение их целостности и целостности ограждений, асфальтового покрытия и т.п. Это требует значительных финансовых затрат. Прокуратурой в актах реагирования неоднократно обращалось внимание органов местного самоуправления на необходимость решения этих проблем. По настоянию прокуратуры разработана и принята ведомственная целевая программа «Модернизация муниципальной системы образования на 2013-2015 годы». В число мероприятий включена подпрограмма «Обеспечение безопасности образовательных учреждений», предусмотрено соответствующее финансирование. После рассмотрения представления прокурора Балаганского района об устранении выявленных нарушений СанПиН в Балаганском детском саду № 1 проведены работы по монтажу и установке системы холодного и горячего водоснабжения и канализации, в пищеблоке заменены кухонные принадлежности, приобретена мебель в соответствии с антропометрическими данными воспитанников. На постоянном контроле органов прокуратуры находится вопрос обеспечения доступности дошкольного образования. В 2012 г. прокурорами было внесено 16 представлений, предъявлено 20 исков. В результате мер, принятых органами государственной власти, местного самоуправления, прокурорами в течение прошлого года было открыто дополнительно 85 групп, в том числе кратковременного пребывания детей, а также дополнительные места за счёт внутренних резервов в действующих детских садах. Кроме того, вновь построено, возвращено в сеть либо открыто после капитального ремонта (реконструкции) 13 учреждений. Таким образом, по данным горрайпрокуроров, за год произошло увеличение на 3256 мест. По поручению прокуратуры области горрайпрокурорами было проверено поступление учебников в муниципальные образования и затем – в школы. По состоянию на сентябрь 2012 в ряде территорий наблюдалась недопоставка части экземпляров учебников. Благодаря принятым мерам к началу 2013 г. все учебники были поставлены. Всего в 2012 г. прокурорами в данной сфере выявлено 3309 нарушений, опротестовано 160 незаконных правовых актов, внесено 426 представлений, по результатам рассмотрения которых 191 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В суд направлено 500 исков, объявлено предостережение 57 лицам.