Органами прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при выполнении целевых адресных программ капремонта жилых домов, переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, использовании финансовых ресурсов

Органами прокуратуры на постоянной основе проводятся проверки исполнения законов в сфере ЖКХ, в том числе проверяется эффективность использования финансовых ресурсов организациями коммунального комплекса. Проведенная проверка организована с привлечением 16 прокуратур по трем направлениям: исполнения целевых адресных программ капитального ремонта многоквартирных домов, программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, а также законности использования средств управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями. Результаты проверки показали, что органами местного самоуправления допускаются многочисленные нарушения закона при реализации целевых адресных программ. Вскрыты нарушения прав граждан в деятельности ресурсоснабжающих и управляющих организаций по сбору и расходованию платежей за коммунальные услуги. Установлены факты бездействия органов местного самоуправления при исполнении обязанностей по разработке нормативно-правовых актов, организации управления многоквартирными домами, постановке нуждающихся в жилье граждан на учет, предоставлении качественного жилья взамен аварийного, что влечет за собой негативные последствия в виде нарушения конституционных прав граждан многочисленные жалобы в прокуратуру. Проверка показала, что адресные муниципальные программы по проведению капремонта многоквартирных домов действуют не во всех районах. Такие программы отсутствуют в Балаганском, Братском, Жигаловском и др. В тех же территориях, которые вошли в программу капремонта, далеко не все управляющие компании проявили заинтересованность в получении от государства финансовой поддержки. Они не проводили осмотра и обследования зданий, расчет необходимого объема финансирования капремонта, что не позволило включить такие дома в программу. Так, Нижнеудинской межрайонной прокуратурой установлено, что обследование жилых домов было организовано и проведено только одной управляющей компанией из шести. Прокурором в адрес этих организаций направлены требования организовать работу должным образом. Прокуратурой г. Черемхово выявлен факт, когда управляющая компания без согласования с собственниками квартир возникших затрат приняла решение о проведении капремонта. В результате вмешательства прокурора права граждан были восстановлены. Выявлены факты отсутствия контроля органов местного самоуправления за качеством проведения работ по капитальному ремонту. Работы приняты в 2011 году, однако в ходе настоящей проверки установлено, что в домах имеются неисправности системы вентиляции, водоотводящих устройств. Главам муниципальных образований района и города внесены представления с требованием о понуждении подрядчиков исполнить муниципальные контракты в полном объеме, в том числе путем обращения в суд. Проверки показали, что при использовании полученных средств в рамках программы капремонта допускаются и злоупотребления. Прокуратурой Нижнеилимского района, например, установлен факт оплаты невыполненных работ по капремонту многоквартирного дома. В результате причинен ущерб бюджету муниципального образования в сумме более 1 млн. руб. По направленным прокурором материалам проверки следственными органами возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ, проводится расследование. В городе Свирске по муниципальному контракту по реконструкции бывшего малосемейного общежития под жилье квартирного типа, работы приняты как выполненные, однако их стоимость завышена также на 1 млн. руб. По результатам рассмотрения представления прокурора, администрация заставила подрядчика выполнить все работы. Следственными органами проводится проверка. Не менее проблемным является решение вопросов о переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Органами местного самоуправления повсеместно допускаются нарушения при создании и деятельности межведомственных комиссий по оценке жилищного фонда (как государственного, муниципального, так и частного) для принятия решений о признании домов аварийными, установления срока расселения граждан. Законом не определен конкретный срок расселения граждан из аварийного жилья. Прокуратурой г. Усолья установлено, что администрацией города, являющейся собственником квартир в 10 домах, включенных в реестр ветхого жилого фонда, мер по обследованию домов с целью признания их аварийными и переселения граждан не принято. В отношении 19 домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, не изданы соответствующие распоряжения о сроках проведения работ по сносу дома и сроках отселения граждан. Аналогичные нарушения органов местного самоуправления, отсутствие распоряжений о дальнейшем использовании аварийного помещения, сроках отселения жильцов выявлены прокуратурой Эхирит-Булагатского, Заларинского, Ольхонского районов, г. Черемхово, Тулунской, Нижнеилимской межрайонными прокурорами. Однако и в тех случаях, когда новые дома для расселения граждан построены в рамках муниципальных программ, не исполняются требования закона к качеству построенного жилья. В ходе настоящей проверки с привлечением специалистов службы госстройнадзора обследованы такие дома. Выявлены многочисленные нарушения строительных норм и правил, факты бездействия органов местного самоуправления при принятии их в эксплуатацию. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой установлено, что 4 дома, построенные в рамках программы, имеют массу недоделок. Претензии к качеству строительства администрацией Нижнеудинского муниципального образования своевременно к застройщикам не предъявлялись. Прокурором в адрес главы муниципального образования внесено представление, следственными органами проводится проверка по признакам состава преступления. Кроме того, при исполнении программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств (Балаганский район). В ходе настоящей проверки горрайпрокурорами с целью восстановления прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде, в суды направлено 13 исковых заявлений об обязании ОМС включить аварийные дома в реестр ветхого жилья, принять меры к расселению граждан, предоставить гражданам жилые помещения взамен аварийных. Самое большое количество нарушений установлено в деятельности управляющих компаний, а также при использовании управляющими и ресурсоснабжающими организациями денежных средств, поступающих от граждан в качестве платы за коммунальные услуги. Прокуратурой Нижнеилимского района установлены факты несоответствия нормативному уровню температурного режима в квартирах девяти домов одного из сельских поселений. В связи с чем, по возбужденным прокуратурой района делам об административных правонарушениях, «Комплексная управляющая компания ЖКХ» службой государственного жилищного и строительного надзора привлечена к административной ответственности. Собственникам квартир в этом поселке управляющей компанией произведён перерасчёт платы. Прокуратурой Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц поданы заявления в суд о признании незаконным бездействия 12 администраций поселений, не принимающих мер по организации поставок газа в жилые дома, и обязании последних заключить договоры поставки. На сегодня рассмотрено и удовлетворено 5 заявлений прокурора. В то же время этой прокуратурой установлено, что в результате неверного расчета платы за содержание жилья коммунальная организация, обслуживающая многоквартирные дома, не в силах обеспечивать надлежащее их содержание. В нарушение Жилищного кодекса РФ в состав установленного тарифа ею не включена плата за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома. Прокуратурой района внесено представление в адрес главы муниципального образования «Усть-Ордынское», которое находится на рассмотрении. По результатам проверки прокуратурой Нижнеилимского района в следственные органы направлены материалы по факту присвоения руководством УК «Сантехсерсис» средств, поступивших в качестве платы за коммунальные услуги от населения и подлежащих перечислению в ресурсоснабжающую организацию, в размере около 300 тыс.руб. Проводится доследственная проверка. По материалам, направленным прокурором Куйбышевского района возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 165 УК РФ, в отношении генерального директора ООО «Сибирская», которая в течение почти полутора лет не перечисляла на расчетные счета МУП «Водоканал» и ООО «Иркутская теплобытовая компания» поступавшие денежные средства потребителей за оказанные им жилищно-коммунальные услуги, что повлекло причинение ущерба ресурсоснабжающим организациям на сумму более 100 млн. рублей. Проводится расследование. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой выявлен факт вывода ресурсоснабжающей организацией денежных средств в аффилированные структуры через оказание фиктивных услуг и завышения объемов выполненных работ, при этом увеличивая убытки компании и наращивая кредиторскую задолженность – для подведения предприятия к банкротству. Прокуратурой материалы по данным фактам направлены в ОМВД России по Нижнеудинскому району. Меры реагирования, направленные на взыскание задолженности муниципальных учреждений перед ресурсоснабжающими организациями, приняты Зиминской межрайонной прокуратурой, прокуратурой г. Черемхово. Хищению денежных средств, в жилищно-коммунальном комплексе ресурсов способствует не раскрытие информации о деятельности управляющих компаний, что также пресекалось прокурорами. В суды направлено 14 исковых заявлений об обязании управляющих организаций в г. Черемхово, Нижнеилимском, Эхирит-Булагатском, Нижнеудинском районах, раскрыть информацию о своей деятельности. Иски прокуроров удовлетворены. По возбужденным делам об административных правонарушениях руководители управляющих компаний привлечены к административной ответственности. За первый квартал года правоохранительными и следственными органами области зарегистрировано 9 сообщений о преступлениях в этой сфере, в т.ч. 5 по материалам, направленным прокурорами. По результатам рассмотрения возбуждено 4 уголовных дела, из них 2 по материалам прокурорских проверок. Всего в ходе проверки прокурорами опротестовано 10 незаконных правовых актов, внесено 96 представлений в органы местного самоуправления, управляющие компании, по инициативе прокуроров 4 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 8 – к административной, в суды направлено 49 исков в защиту прав граждан.