На свободу - под административный надзор

Более года действует Федеральный закон об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Что это такое и как работает, – в беседе с исполняющим и.о. начальника отдела участковых уполномоченных подполковником Сергеем Бабушкиным.

- Сергей Яковлевич, давайте начнем с азов. Что такое административный надзор?

- Если говорить простыми словами, то это индивидуальная профилактическая работа с человеком, отбывшим наказание. Постоянный надзор за ним, за его поведением в быту. Необходимо, чтобы такой гражданин смог адаптироваться в обществе, смог изменить свое окружение, стал законопослушным и не совершал преступления. Суд вменяет человеку, находящемуся под административным надзором, определенные обязательства, ограничивает его свободу. Мера эта не новая. Под административный надзор мы ставили бывших осужденных где-то до 2003 года. Потом надзор был упразднен, и у участкового стало меньше инструментов для влияния на эту категорию граждан. Хотя необходимость законно и индивидуально воздействовать на бывших преступников мы испытывали постоянно.

- Как участковые работали ранее с этой категорией граждан?

- Не смотря на отсутствие закона, работа с бывшими заключенными все равно велась. Но ограничить их передвижения, заставить соблюдать закон – мы не могли. Человек привлекался к ответственности уже, когда совершал правонарушение.

- Какая категория бывших сидельцев попадает под административный надзор?

- Административный надзор за человеком, освободившимся из мест лишения свободы, устанавливает суд. Есть категория судимых, за которыми административный надзор устанавливается безусловно. Это те, кто совершил преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних, рецидивисты и осужденные за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Все остальные под надзор могут попасть, если совершают на свободе два и более административных правонарушения. Если появляется необходимость в установлении административного надзора за тем или иным освободившимся, то мы готовим соответствующее ходатайство в суд. Сегодня под административный надзор уже поставлено 35 жителей города и района. А неформально попадает еще порядка 70 человек.

- Какие права и свободы чаще всего ограничиваются судом?

- Сейчас, помимо обязательной явки к участковому раз или два в месяц, для поднадзорника вводится комендантский час. То есть, человек с 22:00 до 06:00 должен находиться дома, не может посещать места проведения массовых мероприятий. Покинуть место жительства он может только при наличии веских причин. Если такое разрешение на выезд из города и района поднадзорник получает, то ему вручается маршрутный лист, в котором проставляются отметки о прибытии к месту назначения и убытии к месту постоянного жительства.

- Но участковый не может постоянно контролировать человека?

- Мы часто проводим проверки наших подучетников по месту жительства. А если подучетник задерживается, к примеру, за распитие спиртных напитков или за появление в нетрезвом виде в общественном месте, да еще и во время действия в отношении него ограничений, то протоколы составляются сразу по нескольким статьям кодекса об административных правонарушениях. Это дополнительная нагрузка на личный или семейный бюджет. И потом, это только с первого взгляда кажется, что ничего страшного в комендантском часе нет. Жизненные обстоятельства бывают разными, а ограничение свободы – одно из самых серьезных.

- Работа с бывшими сидельцами предполагает связь с исправительными учреждениями?

- Да, мы запрашиваем характеристики на судимых граждан, чтобы получить необходимую информацию. Ранее сотрудники министерства исполнения наказания информировали нас о том, что освободившийся человек требует особого внимания и склонен к противоправному поведению. Сейчас они уже сами инициируют постановку освобождающихся граждан под административный надзор. В этом году в наш район с такими решениями судов вернулись трое граждан.

- Можете сказать, сколько в нашем районе проживает ранее судимых граждан? И за какие преступления?

- По нашим учетам сидевшими числятся около 850 жителей, еще 503 усть-илимца осуждены условно. Условно-досрочно освободились более 300 граждан. Преступления они совершали самые различные – от банальных краж и грабежей до убийств.

- Дает ли профилактическая работа с ними результаты? Эффективен ли административный надзор?

- Говорить о масштабном эффекте пока не приходится. Все-таки переделать сознание человека сложно. Ранее человек, освободившийся из мест лишения свободы, был обязан трудиться. В этом и была его реабилитация. Работа, семья позволяли ему «вписаться» в общество. Сегодня обязанности трудиться у бывшего сидельца нет, есть проблемы и с рабочими местами. Не все работодатели желают видеть у себя на предприятии освободившегося «зэка». В итоге, человек рано или поздно попадает в криминальное окружение, начинает зарабатывать деньги привычным для себя способом. Потом, ранее за нарушение установленного для бывшего заключенного режима, предусматривалась и уголовная ответственность. Сегодня пока только административная. Как правило, суд налагает на нарушителя штраф в размере одной тысячи рублей. Среди подучетников есть такие, кто не торопится оплачивать штрафы. Приходится применять принудительные меры. Разыскиваем, представляем должника в суд. Суд удваивает сумму штрафа и нередко использует такую меру воздействия как административный арест на трое суток. Еще одна возможная мера воздействия – продление срока административного надзора и соответственно ограничений.

- А на какой срок устанавливается административный надзор?

- От полугода до пяти-семи лет. Допустим, человек отбыл наказание полностью, но судимость его будет погашена только через несколько лет. Вот на этот срок суд часто и устанавливает административный надзор. Вообще, категория ранее судимых граждан – это все-таки группа риска. У человека уже есть опыт совершения преступления, общения с правоохранительными органами, отбытия наказания. Кто-то, ощутив на себе эти «прелести», старается жить по закону. Но есть и те, у кого такой опыт отбивает страх наказания за преступление. И эти граждане гораздо опаснее для общества, чем те, кто совершает преступления впервые. Понять сразу, кто исправился и изменил свою жизнь, а кто нет – сложно. Потому нацеливаем своих сотрудников пристально приглядывать за всеми, кто возвращается к нам из мест лишения свободы.

- Будем надеяться, что административный надзор поможет сократить рецидивы среди преступников.

- Мы работаем над этим.