Муниципалитетам нужна большая налоговая автономия

Иван Андриевский, к.э.н.
Первый Вице-президент общероссийской общественной организации «Российский союз инженеров»

Возможное перераспределение части налогов в пользу муниципалитетов усилит органы местного самоуправления, которые уже давно нуждаются в дополнительном финансировании для реализации проектов местного значения.

Правительство уже не раз предпринимало попытки усилить роль местного самоуправления. Реформа, которая была проведена в 2006 году, привнесла серьезные изменения: были созданы независимые административные единицы – поселения (также были созданы районы), обладающие своим собственным бюджетом, советом и главой. Членов совета и главу поселений стал избирать народ. Несмотря на реформу 2006 года, которая привела к децентрализации полномочий различным уровней власти в стране, эффект налоговой децентрализации не полностью освободил муниципалитеты от «фискального рабства». Благодаря реформе поселения получили большую ресурсную свободу из-за передачи земельного налога и налога на недвижимость непосредственно в руки муниципалитетов. Тем не менее, такая мера не повысила налоговую автономность поселений из-за зависимости муниципалитетов от федеральных и региональных трансфертов. В России муниципалитеты приносят менее 5% доходов в консолидированный федеральный бюджет. В США, например, на муниципалитет приходится около 20% доходов федерального бюджета. В России самодостаточными можно назвать менее 3% муниципалитетов, все остальные находятся в зависимости от федеральных или региональных дотаций.

Недофинансирование муниципалитетов за счет налогов снижает эффективность решения местных проблем, потому что региональные и федеральные власти не могут починить каждую канализацию или водопровод. Этим должны заниматься местные органы самоуправления. Согласно реформе 2006 года поселения - самая маленькая самоуправляющаяся единица в нашей стране. Затем идут районы, но поселения не подчиняются районам. Обязанности поселений и районов разграничены. Поселения обеспечивают уборку улиц и вывоз мусора, поддерживают хорошее состояние государственного жилищного фонда, кладбищ и парков. Они ответственны за ремонт и поддержание дорог местного значения, а также за коммунальное хозяйство. Районы же отвечают за образование, здравоохранение, муниципальную полицию, учреждения районного уровня и межпоселковый транспорт.

При существующем уровне недофинансирования органов местного самоуправления стоит значительно расширить фискальную автономию муниципалитетов для более эффективного решения проблем местного значения.

Аналитическая служба
«Российского союза инженеров»